上个世纪80年代，德国巴伐利亚州顺利实现了从传统农业区到工业地区的过渡。如何在全球竞争中保持领先地位，实现经济社会的持续进步，成为该州面临的严峻挑战。经过论证调研，该州将高科技和未来产业作为突破口，通过成立科技创业中心（technologieorientierte Gründerzentren）等手段，推动产业结构的再次转型。本文介绍了创业中心的发展情况，对其管理模式、特点进行了分析，并针对我国开发区设立、管理以及赴德投资存在等方面存在的问题，提出了一些建议。

一、发展情况

二十世纪80年代中后期，随着德国政府职能改革大潮和私有化运动，巴州推行“引领而不拥有”原则（Gestalten statt besitzen），出售了多家大型工业企业股份，获得了数十亿欧元收益。该州政府极富远见地成立了专门基金，用于发展未来科技，而不是清偿债务或发展传统行业。资金由独资银行巴州建设融资银行管理。1994年，实施“巴州未来攻势”(Zukunft -Offensive Bayern)，至1999年底六年间投入了40多亿欧元。在客观评估“未来攻势”效果的基础上，2000年启动“高科技攻势”(High-Tech-Offensive Bayern)，再次投入13.5亿欧元，重点扶持已具有一定产业规模和研发优势的生命科学、信息通讯技术、新材料、环境技术和机械电子等五个行业。科技创业中心是两项攻势的重要组成部分，对推动科研成果转化、提高巴州整体竞争力起到了关键作用，也成为该州吸引投资的重要手段。

1986年，欧洲第一家科技创业中心纽伦堡－费尔特－爱尔朗根创新创业中心在巴州爱尔朗根市（IGZ Nürnberg-Fürth-Erlangen GmbH）成立。之后，巴州成立了德国第一家生物技术、能源和新材料创业中心马丁斯瑞德生物园（IGZ Biotechnologie Martinsried）、纽伦堡能源技术中心(Energietechnisches Zentrum Nürnberg)和下符林新材料技术创业中心(Gründerzentrum für neue Medien GmbH Unterfoehring)。目前巴州共有23个科技创业中心，其中13个成立于2000年以后。按所属行业，可分为综合创业中心和特定科技创业中心，前者允许设立各类技术企业、共8个，后者面向特定行业开放、共15个。特定科技创业中心中，信息通讯园区最多，为5个，生物园区和能源技术园区各为4个和2个，新材料、环境技术、物流、卫星导航技术各1个。从地区分布来看，巴州首府慕尼黑及其周边地区占六家，纽伦堡、奥格斯堡、维尔茨堡、爱尔兰根等大城市各二家，其余分布在州内其他城市。2005年底，共有企业700多家、员工4000多人，销售额约8亿欧元。

二、设立与管理

（一）可行性研究

设立创业中心由州政府统一规划，各地政府可提出建议。州政府从配套科技资源、基础设施、发展前景等出发，委托专业研究机构征求大学、科研机构、行业协会等意见，论证项目可行性。巴州研发实力雄厚，有12所综合大学、17所专科大学、22个专业研究所，2004年专利申报量占全德27.8%。创业中心充分发挥了这一优势，15个创业中心所在城市拥有综合或专科大学，其余7个均有大型研究机构。雷根斯堡生物园则直接设立在大学里。州政府还将大学相关院系迁入创业中心，鼓励研究人员创业，如慕尼黑大学生物系迁入了马丁斯瑞德生物园，慕尼黑理工大学的生物和动物学研究所迁入了魏因施蒂凡生物园（IGZ Biotechnologie Weinstephan）。以上园区约四分之一企业为两所大学人员成立。

为防止州内各地区盲目竞争，州政府充分发挥协调功能，在创业中心的地域分布上，充分考虑各自优势，在七个行政专区均成立了创业中心。同一专区设立的创业中心，在技术上也各有侧重，如慕尼黑周边的马丁斯瑞德和魏因施蒂凡生物园分别侧重于“红色”（动物）和“绿色”（植物）生物技术的研究开发。

各地政府主要考虑是否符合城市发展规划、对环境是否造成负面影响。按照承担的功能，德城市划分为市中心、居住区、环保区以及工商业区、混合区等。创业中心选址一般应位于工商业区或混合区。在以上区域设立创业中心，各级政府可进行交通、电信及水电、垃圾处理等配套基础设施的投资。

（二）成立与融资

论证可行性后，州政府倡议或当地政府发起成立创业中心，治理结构一般为有限公司。有限公司人员不超过10人，均要求有专业学历，由总经理负责日常工作，政府、协会等股东通过监事会、股东大会监督其运转，决定其发展方向。为便于对关键行业施加影响，较重要的创业中心多由州政府控股，市镇政府、地方银行及工商会持有股份。以机械电子、信息技术企业集中的加尔辛科技创业中心（GATE）为例，巴州政府占76%股份，马丁斯瑞德生物园、奥格斯堡环境科技创业中心、雷根斯堡生物园等也由州政府控股。2003年，巴州第一家私人投资的创业中心阿尔高高科技创新园（Innova Allgäu Hightech-Park）成立，注册形式为两合公司。

创业中心由股东共同融资，州政府提供优惠贷款、促进措施，地方政府进行基础设施配套或低价提供地皮。以雷根斯堡生物园为例，巴州政府2001年购买了土地，开发后交给管理公司免费使用，管理公司承担日常管理工作。此外，该州政府向马丁斯瑞德生物园投资了4700万欧元，其中政府补贴1000万欧元、借款2500万欧元、国有银行贷款1200万。

（三）主要服务

创业中心管理机构主要提供以下服务：

1、根据社区化理念，为企业创造良好创业环境。管理公司将园区划分为办公区、实验室、生产区，企业可视需要灵活租用。如魏因施蒂凡生物园三分之一为办公区，三分之二为实验室，整个园区分为14个100平方米以上的出租单位。园区租赁价格一般低于当地水平5%至15％，并免费提供商务中心、电话转接、会议会谈室、冷藏室、仓库等服务，从而减少了企业的创业风险和综合成本。

2、积极利用协同效应，努力协助企业开拓业务。园区与大学、研究机构签署合作协议，将其研发成果交给企业优先使用；定期与专业协会、研究机构等联合举办咨询中介活动，直接促进与企业的交流合作；提供设立企业、企业管理、参展等咨询，还在专业展会上设立联合展台，为园区企业参展提供便利；通过内部刊物、互联网等形式，提供行业动态、市场信息等服务。2005年，巴州开始实施13个未来科技集群服务项目（Cluster），整合同一领域、行业的企业、研发机构等资源，企业可便捷地使用集群内的任何服务，创业中心是其重要组成部分。

3、提供融资咨询，并借助政府背景推动融资方案的实现。创新中心为企业提供免费咨询，协助制订融资计划，并推动其实施。德政府制定了针对中小企业、研发行为的各种优惠措施，如联邦政府总额2.6亿欧元的创业基金，对成立不到一年、员工不足50人、销售额低于1000万欧元的企业提供扶持，巴州还提供建设融资银行（LfA）的优惠贷款和技术导向型企业补贴（BAYTOU），2004年为19亿欧元。此外，该州政府的独资企业风险资本投资公司、投资公司、州立银行等当年提供了5亿欧元的风险资本、参股投资和科技贷款。仅马丁斯瑞德生物园的企业2004年就获得近1亿欧元风险资金，占德国生物技术企业当年风险资金总额的45％。

三、主要特点

（一）服务对象明确，严格限定为创业阶段的高科技中小企业。为增加扶持资金使用效率，同时不违反欧盟及德国的公平竞争法规，入园企业应为新成立或成立不超过一定年限（多为3年）的中小企业，应有自己的核心技术，处于市场化的关键阶段。不同于传统的地区创业中心（kommunale GZ），科技创业中心严格限定入园企业的资格，仅允许技术含量较高的企业入驻，企业所属行业应与园区要求一致。大部分科技创业中心规定企业5年后搬出，严重亏损企业允许延至8年。目前慕尼黑地区的创业中心里，每家企业平均雇员人数为5至7人。由于较好发挥了协同效应，设计理念、新技术可迅速转化为适销产品，大部分企业经营良好，期满后主动迁出创业中心。马丁斯瑞德生物园原租赁企业迁出后发展良好，创造了500多个长期工作岗位。为防止投资项目流失，保证在当地的工作岗位，许多城市在创业中心附近成立了高科技园区（Kompetenzzentren），承接企业迁出后的投资。巴州政府2005年投资4600多万欧元，成立了加尔辛软件园，以便当地创业中心的信息电信企业入驻。软件园除4个马普研究所、通用电气研究中心外，慕尼黑大学的数学系、信息工程系相继迁入，州政府专门投资了460万欧元，为其新建教学楼。

（二）规模适中，易于实现可持续良性发展。由于面向技术资金密集型企业招商，巴州创业中心占地规模较小，总面积仅8.9万平方米，平均3800多平方米。最大的马丁斯瑞德生物园为1.5万平方米，最小的拜罗伊特新材料创业中心仅1200平方米。这样既不占用过多土地资源，又将开发费用控制在一定规模，招租也相对容易、便于实现可持续性发展。目前23家创业中心平均出租率为80%以上。加尔辛科技创业中心出租率高达91%，目前有61家企业、300多名员工。雷根斯堡生物园一期工程占地6000平方米，已全部出租，共有25家生物、医药企业、1300多名员工，主要研制抗癌药物、艾滋病疫苗等，第二期6000平方米今年9月投入使用，比原计划提前了半年多。

（三）技术含量高，对经济发展产生巨大推动力。成立以来，创业中心的社会、经济效益和促进经济结构升级的功能日益显现，长期来看将产生更大的推动力。德国研发实力雄厚，但许多地区研究成果与市场化、产业化脱节，巴州对此进行了深刻反思，采取了创业中心、高科技园等对策，较好实现了产学研结合，高科技行业发展好于全国平均水平。2000年以来，德国高科技行业就业入口下降了1.3%，而巴州则增加了2.4％。高科技攻势实施以来，吸引成立了380多家企业、创造了1.6万个就业岗位，巴州成为外国高科技企业在德投资的首选地。马丁斯瑞德、雷根斯堡等四大生物园区共有企业150家、员工3000多人，无论企业、员工还是新药数量，均使巴州成为德国最重要、欧洲领先的生物技术基地。具备了研究环境、基础设施、高素质员工三大要素的慕尼黑地区被誉为欧洲硅谷，与伦敦、巴黎并称欧洲三大高科技基地。

    四、对我借鉴意义（略）